MAQUILA

Etimológicamente la palabra Maquila se empleaba desde el año 1020, para designar la “porción del molido que corresponde al molinero”. Proviene del árabe vulgar makila “medida” de la raíz k-y-l medir .


ORIGEN

El término Maquila se originó en España, con los propietarios de los molinos que le trabajaban a los agricultores por procesarles el Trigo.

A mediados de los sesenta se expande la industria maquiladora en México como respuesta al encarecimiento de la mano de obra que tuvo orígen principalmente en los países altamente industrializados como Estados unidos y Japón.

El 15 de Marzo de 1971, se agrega en el código aduanero el reglamento para la actividad maquiladora, y en 1972 se hacen modificaciones para ampliarla a todo territorio nacional.

Desde 1973 la Dirección General de Estadística (DGE) es la encargada de captar, integrar, procesar y difundir la información sobre las principales características de la Industria Maquiladora.

Cabe destacar durante el periodo de 1975-1978 el grupo de trabajo para la industria maquiladora de Exportación determinó siete grupos de productos procesados, ampliando a doce en 1979.


QUE ES MAQUILA

Es el proceso industrial o de servicio destinado a la transformación, elaboración o reparación de mercancías, realizado por empresas maquiladoras o que se dediquen parcialmente al ensamble o empaque llevado a cabo por una empresa que no es su fabricante original.

Es una forma de producción que se establece como un compromiso del dueño de la producción y/o de una marca con la persona que realiza el trabajo; y se hace por medio de un contrato verbal o escrito, con una persona o empresa, para que con sus medios, infraestructura, tecnología, personal y equipo, manufacture productos ajenos a la fábrica, de acuerdo a la calidad establecida entre maquilante y maquilador, o de acuerdo a la calidad establecida para tal producto en el país donde se realice tal trabajo.

Submaquíla: Son los procesos complementarios industriales o de servicio destinados a la transformación, elaboración o reparación de la actividad, objeto del programa, realizados por personas distintas al titular del mismo, en términos del Decreto para el Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de Exportación y sus Reformas. Esta submaquila puede ser llevada a cabo entre maquilado-ras acogidas al Decreto y sus Reformas, o también entre una de éstas y una empresa sin programa.
Establacimiento maquilador: es la unidad económica que en una sóla ubicación física, acentada en un lugar permanente y delimitada por construcciones o instalaciones fijas, y bajo un sólo propietario o control, realiza por cuenta ajena procesos industriales o de servicios destinados a la transformación, ensamble o reparación de mercancías importadas temporalmente que deriven en la producción de bienes y servicios para su posterior exportación y/o venta al mercado nacional.

Maquiladora: planta de ensamble que opera en territorio nacional para una empresa más importante en el proceso de fabricación de un producto.

CONTRIBUCION A LAS EMPRESAS

Con el programa de empresas maquiladoras se crean nuevas fuentes generadoras de empleo, que equilibran la balanza comercial del País aportando mayor número de divisas y coadyudar a la competitividad Internacional de la industria nacional e impulsar la tecnología.

La experiencia de la Industria Maquiladora ha demostrado las ventajas y las lecciones de un entorno de economía abierta, por que la competencia internacional trae disciplinas de calidad, precio, de necesidad, de entregas oportunas y ajustar procesos productivos a los cambios tecnológicos.

A nivel mundial, éste proceso ha emergido como una forma de subcontratación entre dos empresas, generalmente de diferente país, con el fin de complementar el proceso productivo y elevar la competitividad a través de mayores volúmenes de producción, niveles más altos de calidad y menores costos.

Sin lugar a dudas, la potencial contribución de este tipo de empresas para el desarrollo nacional es alta y, por supuesto, va más allá de la nueva generación de empleos de baja remuneración y de su contribución al alivio del déficit de la balanza comercial.

CARACTERISTICAS

Dio orígen en España, pero su versión es Mexicana. La maquiladora o planta de procesamiento para la exportación es una planta manufacturera, de la propiedad local o extranjera


MODALIDADES QUE TIENE EL PROGRAMA DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACION

El Programa de Maquila tiene cuatro modalidades y estas son:
1. Operaciones de Maquila Cien por Ciento para la Exportación: Es la empresa o persona moral que le sea aprobado un Programa de Operación de Maquila y exporte la totalidad de su producción, sin perjuicio de lo previsto en el Decreto para el Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de Exportación y sus Reformas.
2. Operaciones por Capacidad Ociosa: Es la persona moral, que establecida y orientada a la producción para el mercado nacional le sea aprobado un programa de maquila para la exportación, en términos del Decreto para el Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de Exportación y sus Reformas.
3. Operaciones de Servicios: Es la persona moral que en los términos del Decreto para el Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de Exportación y sus Reformas, le sea aprobado un programa de operación de maquila, y cuya actividad sea la de realizar servicios que tengan como finalidad la exportación o apoyar a ésta respecto de empresas maquiladoras.
4. Operaciones con Programas de Albergue: Es la persona moral que en los términos del Decreto para el Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de Exportación y sus Reformas, le sea aprobado un proyecto de exportación, y a la cual las empresas extranjeras le facilitan la tecnología y el material productivo, sin que estas últimas operen directamente dichos proyectos.

BIENES QUE IMPORTAN LAS MAQUILADORAS TEMPORALMENTE Y PLAZOS DE PERMANENCIA QUE TIENEN EN EL PAIS

En términos del Decreto para el Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de Exportación y sus Reformas, los bienes que pueden importar temporalmente se agrupan en cuatro categorías:
1. Materias primas, partes, componentes, materiales auxiliares, envases, material de empaque, combustibles y lubricantes que se utilicen en el proceso de producción de las mercancías de exportación. La permanencia en el país es de acuerdo con los plazos establecidos en la Ley Aduanera.
2. Contenedores y cajas de trailer. La permanencia en el país es de acuerdo con los plazos establecidos en la Ley Aduanera.
3. Herramienta, equipos y accesorios de investigación, de seguridad industrial y productos necesarios para la higiene, asepsia, y para la prevención y control de la contaminación ambiental de la planta productiva, manuales de trabajo y planos industriales, así como equipo de telecomunicación y cómputo. La permanencia en el país es de acuerdo con los plazos establecidos en la Ley Aduanera y lo previsto en la Ley del Impuesto sobre la Renta para su depreciación.
4. Maquinaria, instrumentos y refacciones para el proceso productivo, aparatos, equipo de laboratorio, de medición y de prueba de sus productos y los requeridos para el control de calidad, para capacitación de su personal, así como equipo para el desarrollo administrativo de la empresa, este último cuando se trate de instalación de nuevas plantas industriales. La permanencia en el país es de acuerdo a los plazos establecidos en la Ley Aduanera o lo previsto en la Ley del Impuesto sobre la Renta para su depreciación.

BENEFICIOS QUE BRINDA EL PROGRAMA

El programa de maquila brinda a los titulares la posibilidad de importar temporalmente los bienes, libre de impuestos a la importación y del IVA, cuando son incorporados y utilizados en el proceso productivo de mercancías de exportación, o para la prestación de servicios en apoyo a la exportación.

MODIFICACIONES QUE TENDRÁ EL PROGRAMA A PARTIR DEL AÑO 2001

En términos del Decreto para el Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de Exportación y sus Reformas, las modificaciones entrarán en vigor a partir de noviembre de 2000, teniendo las empresas un período establecido por la propia ley para regularizar su situación de acuerdo a las nuevas disposiciones.
A partir del año 2001, el Programa de Maquila continuará bajo el Régimen de Importación Temporal, en aquellos insumos y componentes incorporados físicamente al producto de exportación, libre del Impuesto de Importación y del Impuesto al Valor Agregado; cuando, provengan y se destinen a países del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Es decir, que el orígen del insumo y el destino del producto terminado esté vinculado con Estados Unidos o Canadá.
La modificación al Régimen de Importación Temporal, se establece en el pago de impuestos de importación para los insumos y componentes procedentes de países que no pertenecen al Tratado de Libre Comercio de América del Norte y el destino final del producto terminado sean Estados Unidos y/o Canadá.
Para este tipo de insumos incorporados a productos de exportación a Estados Unidos y Canadá, la autoridad ha establecido un procedimiento que asegura dos objetivos: no se hacen extensivos los beneficios del pago del impuesto de importación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte a terceros países y se evita la "Doble Tributación".
Por otra parte, también se modifica el pago de impuestos de importación a maquinaria y equipo condicionada a exportación, por lo que las empresas deberán pagar el impuesto de importación correspondiente.
Cabe señalar que las importaciones temporales relacionadas con materias primas, partes, componentes, materiales auxiliares, envases, material de empaque, combustibles y lubricantes que se utilicen en el proceso de producción de las mercancías de exportación, pagarán el monto de los aranceles que corresponda a los insumos no originarios incorporados en una mercancía exportada a uno de los países miembros del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.


IMPORTANCIA DE LA MAQUILA EN LA GENERACION DE EMPLEO

El proceso de apertura de las economías, junto con la existencia de tratados como el de la Cuenca del Caribe, han facilitado el incremento de la inversión extranjera directa en zonas de libre comercio. Este fenómeno ha implicado una ampliación en las actividades productivas para la exportación, que, en las décadas pasadas, estaban preferentemente localizadas en actividades agrícolas, tales como el banano, el algodón, el azúcar y el café. Las nuevas actividades productivas de la última década se relacionan con la maquila textil en primer lugar, y, muy recientemente, con la maquila electrónica (Costa Rica).
En general, el empleo generado por la maquila es de baja calidad y poco estable, lo que se explica,por una parte, por la no observancia de los derechos laborales básicos en muchas empresas y, por otra, por la alta rotación de la mano de obra, que se explica por la existencia de mano de obra femenina dispuesta a trabajar en condiciones precarias, entre otros factores.
Las exigencias de una mayor competitividad internacional han incidido en una tendencia hacia la flexibilización de las relaciones laborales. La consecuencia de este fenómeno ha sido la introducción de cambios en los sistemas de organización del trabajo, muchas veces a través de la externalización de costos y responsabilidades a otras unidades productivas. Esta situación se observa en la maquila: se contrata a empresarios locales que realizan los procesos productivos, los que, a su vez, contratan a mujeres que realizan el trabajo en sus propias casas o en locales en pésimas condiciones habilitados para tal efecto (maquila domiciliaria).
La empresa transnacional contrata empresas locales para producir parte de los bienes, por ejemplo, la confección de prendas que ya vienen cortadas. Estos contratos tienen exigencias de calidad y entrega justo a tiempo por una suma de dinero determinada.